江阴公安“繁简分流”提升案件办理质效

　　今年以来，江苏省江阴市公安局围绕“繁简分流、提升质效”目标，不断研究法律适用、完善设施配备、优简操作流程，保证案件办理质量、效率双提升。截至目前，共快办案件1882起，效率提高80%，无一投诉、行政复议或行政诉讼。

　　依法从快 案件办理“大瘦身”

　　日前，江阴市公安局三房巷派出所破获一起赌博案件。民警将8名违法嫌疑人带至所内快速办案区，嫌疑人参照自诉笔录模板自行书写参与赌博的违法行为。直到案件办结，整个流程只有2名民警参与，总共用了不到两小时。“过去办理类似的赌博案件至少需要5名民警，耗费4个多小时。办案效率的提高都归功于行政案件快速办理机制！”办案民警叶晖感慨道。

　　江阴警方对40余类适用快速办理程序，事实清楚、证据确凿、情节轻微的行政案件，以快办模式第一时间受立案，同步开展调查取证。目前，该局24个派出所均在执法办案区内打造了包括自述室、法制教育区、物证接受区等功能模块在内的行政案件快速办理区，配备了案件快办一体机、高清视频探头与拾音器等信息化设备。他们设计自诉材料要素模板，方便嫌疑人自主、准确书写笔录，或采用“快办一体机”以音视频问答形成笔录。对于受害人和证人，民警更是在现场时就可直接采用执法记录仪等设备进行询问取证。除此之外，勘验、检查、辨认也可直接采用全程录音录像的方式进行。通过不断对取证途径进行优化、简化，确保快办案件更加规范高效。

　　该局还对执法要素进行提炼，制发清单式、模板化法律文书，简化审批流程，通过找准规范与简化的平衡点为案件“瘦身”。民警叶晖介绍，新增的违法嫌疑人信息及家属通知登记表是原来的户籍证明、违法犯罪经历查询证明、家属通知记录的“集合”，原来要制作三张表，现在“一表览尽”，大大加快办案速度和效率。

　　质效并重 革新实战“大智慧”

　　推行案件的快速办理，重点是“提速”，但前提和根本还是“保质”。为此，江阴市公安局打造了“全流程案件侦办图谱”，由法制大队牵头制作直观易懂、不同案由的模板卷宗，让民警对照模板就能快速上手、参与办案，有效盘活了警力资源，切实实现了“简案快办、繁案精办”以及警力零增长条件下的战斗力提升。

　　以办公集成化为目标，该局研发快办一体机，将人脸识别、身份证读取、录音录像、光盘刻录、平台对接、文书打印等功能“一机集成”，受案、取证、处罚过程“按需调用”，“一站式”完成案件网上流转、笔录要素录入、处罚结果展示等执法办案流程。他们还将借鉴“教师机—学生机”的架构布局快办一体机，适用于多人多案，真正做到以信息科技服务实战运用。

　　此外，该局把“智慧法制”融入快速化办案。5月初，快办软件通过测试，在三房巷派出所投入应用。该软件将快速办理中形成的笔录材料等各类证据转变为电子卷宗数据，导入警务综合平台电子卷宗系统，通过数据互联，实现“一点登录、全网搜尽”，不仅方便案后查询调取，也实现了案件办理的全流程可追溯监管。

　　“我们还在快办软件中植入了一项实用功能，遇到裁决罚款的行政案件，软件可直接依据处罚决定书生成付款二维码，支持支付宝、微信在线缴纳罚款，既公开透明，又免去了当事人奔波银行网点的繁琐。”市公安局法制大队教导员周一军介绍道。

　　强化监督 审核保障“全流程”

　　在行政案件快速办理推行过程中，为了让顶层设计更加贴近实际，江阴市公安局领导多次深入基层，主动“问计于警”，并多次与司法部门沟通，破除法律理解不透、机制不畅、流程不熟等难点堵点，制定了行政案件快速办理工作实施方案。执行中，为确保取证流程依法规范，保障嫌疑人合法权益，他们充分用好派出所“兼职法制员”，对快办流程进行监督指导，对涉案财物有序录入进行监管，严格把好快办案件的第一道重要“关口”，推动快办工作平稳入轨。

　　与此同时，该局积极拓展快速办案的“外延”，将治安案件、不见面审核纳入案件快办范围。市公安局法制大队大队长王建立介绍：“对警告或五百元以下罚款的，在派出所即可形成闭环式处理；对必须由市公安局裁决的，通过电子卷宗、蓝信等通信工具，实行网上审核审批。简化汇报流程，但不降低审核质量。”通过简化办、网上办、快速办，使案件办理通过“安全门”，驶入“快车道”。

　　快速化办案过程中，也会产生个别笔录要素书写不全等问题。该局成立执法监督“数据战队”，专门针对此类问题查漏补缺。他们依托“智慧法制”系统中开发的功能模块，探索构建“三重门”式全流程快办执法监督模式，围绕受案、取证、量罚三个关键环节，采用人工与智能相结合的信息化评估途径，实现对快办案件的全流程、闭环式“体检”。

　　记者：夏震宇

　　通讯员：孙超、杨广益

　　编辑：广汉