公安机关视频监看队伍建设研究

　　在地方各级党委、 政府的高度重视和大力支持下, 公共区域视频监控系统建设初成规模, 视频监控技术被广泛应用在社会治安治理、交通出行、环境保护、城市管理等多领域。2015年5月,九部委联合出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》,量化了公共安全视频监控系统建设的总体目标, 即到2020 年重点公共区域视频监控覆盖率达到100%, 新建、 改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、 领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%。公共安全视频监控系统将成为立体化社会治安防控体系和“平安城市”、“智慧城市”的重要基础设施,将在反恐维稳、 治安防范、 打击犯罪、创新社会治理、 服务保障民生等方面发挥重要作用。 而公共安全视频监控系统发挥作用的基础是应用, 视频监控系统应用的基础是监看。 因此,建设一支业务素质高、责任心强、技术娴熟、 管理规范的专业视频监看队伍, 是公共安全视频监控系统效能充分发挥的关键。

　　一公安机关视频监看队伍现状

　　在公共安全视频监控系统大规模建设的同时,为了充分发挥视频监控系统的作用,各地公安机关开始设立专门的队伍或人员从事视频监控系统监看工作.由于没有成熟的经验, 这支队伍的建制及工作内容比较混乱,整体工作效果也不理想,甚至损害了公安机关形象。总体来看,公安机关视频监看队伍存在以下问题:

　　(1)队伍不健全。由于各地公安机关对视频监控工作的理解和重视程度不同,各地视频监看队伍建设也不尽相同。有些地方公安机关的视频监看队伍庞大,工作机制完善。但是大量公共安全视频监控系统只有一、二个人负责监看,甚至没人专门监看。视频监看队伍不健全,视频监控系统应用将受到限制, 视频监控系统效能得不到充分发挥。

　　(2)人员素质参差不齐。公共安全视频监控系统的监看工作多由警务辅助人员进行。多数视频监看人员没有经过培训,缺少相关的业务知识、法律知识和保密知识,业务能力多靠个人的悟性和实践中摸索。视频监看人员素质参差不齐, 使得系统难以发挥实时发现、精确打击违法犯罪功效,视频监控应用成效大打折扣; 有些地方出现视频监控系统信息外泄, 甚至出现利用视频监控系统和系统信息进行违法犯罪活动,严重危害了人民群众的基本利益。

　　(3)管理制度缺位。关于视频监看队伍、监看人员的管理制度、管理标准缺位严重。既没有关于视频监看人员的从业条件等入职制度,也缺少入职后队伍的管理制度以及激励机制等,地方在监看人员招录、培训以及管理方面随意性较大,导致视频监看队伍人员复杂、 整体素质不高、 工作定位不清、 工作积极性不高, 不能很好地发挥监看人员在公安视频监控系统中的作用.

　　(4)经费保障不到位。视频监看队伍保障经费来源不同(有的经费来自地方政府,有的经费来自街道和派出所),经费的划拨也未能做到常态化,许多地方没有专门视频监看队伍建设经费。视频监看人员的工资待遇比较低,甚至基本与地方最低工资标准持平。而视频监看人员整天对着监视屏,工作强度大而枯燥, 相应的薪酬与监看人员如此大劳动量的工作不成比例,以至监看人员流动性较大,给公安视频监控管理工作带来很大困难。

　　(5)职责不明确。由于对视频监看人员的工作职责没有明确的规定,对监看成果没有明确要求, 很多视频监看人员认为视频监控工作只是看看屏幕,操纵一下操纵杆,工作随意性很大。系统多用于违法犯罪发生后的倒查, 事前的预防和事中的控制作用发挥不充分,系统效能没有得到充分发挥.

　　二、公安机关视频监看队伍构建

　　大量事实证明, 建设一支高素质的专业视频监看队伍是非常必要的。从2011年开始,大约200名伦敦警察被招募到一个超级识别小组, 该小组在伦敦2011年骚乱发生后的调查过程中发挥了独特的价值。被捕的约5000名骚乱分子中约有4000名是警方从监控录像中识别出的嫌疑 犯, 超级识别组负责了约30%的任务.其中一名超级识别者认出了近300名罪犯.在2013年诺丁山狂欢节活动中,该小组派出了17名成员根据预先给出的犯罪分子和黑帮成员的图像,在活动开始后守在监控控制室,认出嫌犯后通知警方进行现场处置,预防了许多盗窃和斗殴的行为。国内也有成绩斐然的视频监看队伍, 如广州市公安局组建1300多人的专职视频监控员队伍,实现主要道路、重点部位、重点区域、重点场所等公共区域全覆盖,有效拓展治安防控的可视空间,形成强大隐性震慑。近年来,依托各类视频技防手段,共协助破获刑事案件4630宗。上述实例说明了专门的视频监看队伍和专业的视频监看人员可以有效提升打击违法犯罪的能力。根据我国公共安全视频监控平台建设的实际情况,我们研究创设了适合我国公共安全视频监控系统的专业视频监看队伍.

　　1.公安专业视频监看队伍建制

　　由于视频监看人员离不开视频监控平台,所以以现有的公共安全视频监控系统为依托,进行专门的视频监看队伍的建设是最为有效的方式。目前公安视频监控系统终端大量、集中使用在公安指挥中心与派出所。 公安指挥中心在协调出处警、派出所以及在了解本辖区内社会治安情况等方面有得天独厚的优势,所以建议专门的视频监看队伍设置在公安指挥中心和派出所。其中派出所的视频监看队伍,人员归派出所管理,业务受派出所和技防综合管理部门双重领导。 指挥中心的视频监看队伍,人员归指挥中心管理,业务受指挥中心和技防综合管理部门的领导。指挥中心和派出所根据监控区域的大小和重要程度, 合理设置监控中心规模,配备专职监看人员的数量。

　　2.公安专业视频监看队伍人员构成

　　在视频监看队伍的人员属性上,有些地方公安机关的视频监看人员全部是在职在编的公安干警,有些地方的视频监看人员全部是临时聘用人员。 由于各地视频监控系统越建越多、越建越密, 如果监看人员全部由正式干警担任, 会使本就紧张的警カ资源更加雪上加霜。同时,虽然视频监看人员不参与公安执法工作,但是该工作涉及打击违法犯罪活动和公民权利的保护,所以监看人员也不能全是是临时聘用人员。《关于公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第4条规定,警务辅助人员不具备执法主体资格, 不能直接参与公安执法工作, 应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。所以在此笔者建议公安视频监看队伍由少数公安干警和大量警务辅助人员共同组成模株式更为合适。 这样不仅缓解了警カ资源紧张的情况, 还能通过正式干警的言传身教提高监看人员识别违法犯罪行为的能力,加强对聘用警务辅助人员的监管。在这种模式下可以将视频监看人员划分为若干小组,小组长由正式民警担任, 组员则由聘用的警辅人员组成。 只有队伍稳定了,才能减少因人员流失造成的人员聘用、培训等成本,才能不断提高视频监看人员的工作经验,使视频监控系统发挥最大的功效。

　　三, 公安机关专业视频监看队伍主要职责

　　公安机关视频监看队伍主要从事以下工作:

　　1.视频监控系统的实时监看, 并协调出处警。 通过视频监控系统对辖区重点、要害部位等进行实时监控;指挥协调街面巡逻力量对警情进行有效处置。
         2.发现可疑信息并及时报告。监看人员在接报警情或发现可疑 行为要及时对涉案人员体貌特征、 携带可疑物品、逃跑方向及车牌号等信息按规定做好跟踪录像记录和相关文字记录, 并及 时向本单位带班领导和分局指挥中心报告。.

　　3.视频影像资料建库立档。监看人员应对监看过程中或事后回看视频所发现的可疑人员建库立档,监看人员应定期倒查录像资料数据,从中发现违法犯罪线索,将有价值的资料数据刻录在册作为工作资料备查,为打击违法犯罪提供参考依据。监看人员还应充分利用人脸识别等软件及时预警。

　　4.配合公安机关做好案件的倒查工作。协助有关单位做好视频监控录像资料的调取、翻查,并做好登记。5.视频监控信息使用登记。监看人员应认真检查落实信息收集和监控系统使用情况登记工作。对视频监控系统图像信息必须严格管理、及时归档,如实、详细填写《值班日志》和相关台帐,做好交接班工作.

　　四, 公安机关专业视频监看人员从业条件

　　(一)从业条件

　　根据公安机关视频监看队伍的工作职责,专业的视频监看人员的准入条件包括:

　　1.专业技能

　　(1)具备设备操作技能。首先,视频监看人员应具有高中(含职高、中技)及以上学历.其次,应具备计算机操作系统、应用软件等方面的基础知识,能正确操作系统中相关的机电设备。因为视频监看人员通过操作视频监控系统来进行视频图像的实时监看与回放,从而发现可疑行为、可疑人员,第三,在熟悉各项设备使用的基础上,还需知道系统的连接方法、操作程序、设备状态正常与否,能够判断系统故障的位置,对一般性的问题、故障能采取临时的应急措施。(2)掌握可疑行为识别技能。监看人员需具备基本的可疑 行为识别能力。 通过学习、 培训, 充分发挥主观能动性,运用综合、归纳、联想等方法,掌握识别违法 犯罪行为的本领, 在监控区域内主动寻找和发现疑点的能力。

　　2.了解基本法律知识

　　视频监看人员还应掌握基础的法律法规,有良好的法律意识,这样才能有效、及时地发现问题并采取恰当的措施。另外还应对当地的风俗人情和违法犯罪情况有所了解和认知, 这样才能在工作中分清主次,有重点、有针对性地实施监控。

　　3.具有职业道德

　　(1)视频监看人员应拥护中国共产党的领导,具有良好的服务社会、 服务人民的思想,有良好的道德品行。

　　(2)视频监看人员应具有强烈的责任感和敬业精神。视频监看人员工作繁重且枯燥,如果没有责任心和敬业精神,即便有再好的技术也不能发挥其应有的作用,甚至会事与愿违。所以视频监看人员应保持良好的精神面貌,认真负责的对待视频监看工作。
       (3)严明的纪律性。公安视频监控工作与隐私权保护是一对矛盾。如果视频监控的监看人员不能严格遵守监控部门的工作纪律,利用工作之便肆意窥视群众个人隐私,或将无意中拍摄到的群众私人活动恣意传播甚至进行恶意渲染, 那么人民的切身利益将会因此遭到极大的损害, 公安部门的社会形象、 群众的社会安全感也会随之大大降低。因此,视频监看人员在工作中必须严守监看工作纪律,严格保密规定,遵守相关规章制度,自觉接受公安机关的纪律约束。
       (ニ)从业禁止

　　所谓从业禁止是指为了维护社会公众利益, 预防潜在的风险,禁止特定的人从事特定的工作,或者禁止特定职业的特定人员从事特定的活动。我国很多领域都规定了从业禁止措施,如《证券法》第109条规定,因违法行为或者违纪行为被开除的证券交易所、 证券登记结算机构、证券公司的从业人员和被开除的国家机关工作人员,不得招聘为证券交易所的从业人员。 《警察法》第26条第二款规定,有下列情形之一的,不得担任人民警察:曾因犯罪受过刑事处罚的;曾被开除公职的。《刑法修正案(九)》第1条第1款规定,因利用职业便利实施犯罪,或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的,人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要,禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业,期限为三年至五年。视频监看人员的主要工作为视频监控系统的监看、可疑行为识别、突发事件报告及警力资源的调度等,虽然不涉及公安执法活动, 但事关违法犯罪追查及证据固定,事关公民人身权益和财产权益的保护,因此,使用得好可以有效预防、制止和惩治违法犯罪,使用得不好将会给公民、法人和其他组织造成损害, 甚至成为违法犯罪的工具。为了防止具有某种潜在风险的人进入该行业后实施违法犯罪行为,结合公安视频监看工作的特点,根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的相关规定,具有下列情形之一的不得从事视频监看工作:1.受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的;2.曾因违法行为,被给予行政拘留、收容教养、强制戒毒等限制人身自由的治安行政处罚的,或故意从事其他违法行为的;3.被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的;4.曾因违反公安机关警务辅助人员管理规定,被解聘的;5.家庭成员以及近亲属被判处死刑或者正在服刑的;6.其他不适合从事警务辅助工作的。

　　五,结语

　　在视频监控系统广泛应用的大背景下,本文从视频监看队伍视角开展研究,以提高公共安全视频监控系统应用效率,保障公共安全视频监控系统效能发挥。

作者：徐伟红、王奇
编辑：广翰楼