公安科技创新面临的难题如何破解？

　　近年来，随着公安科技创新工作引领警务实战作用的发展，公安科技创新工作所面临的问题也日益凸显。公安机关在当前形式下，务必要把提升公安科技创新能力置于核心位置，并通过向科技要警力，确保科技创新引领警务实战。文中明确了公安科技创新工作的问题、原因和发展解决方式，阐述了公安科技创新工作中组织规划、专业队伍及人才、科研经费、机制与推广的重要作用，呈现了公安新一代数字警务的发展目标，最后提出了公安科技创新工作发展的建议。

　　在今天，公安科学技术已经成为公安侦查手段的头号利剑，实现公安科技智能化引领警务实战工作模式，也成为我们公安信息化建设的新起点。

　　习近平总书记指出：“完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。”这里指明了维护社会稳定，需要真抓实干，才能取得实效、长效的重要措施。目前，完善维稳处突、保障民生的基础保障，就是启动科技创新机制。

　　2017年，公安部向全国公安机关印发了《公安科技创新“十三五”专项规划》。此举重在深化创新发展理念和科技强警战略措施，准确把握“十三五”期间公安科技创新的目标和任务。

　　公安科技创新强警，就是向科技要警力。这是一个真正能体现社会进步的研究方向，通过科技强警，可以真正实现警务职能转变，提高实战效率，改变工作模式。

　　一、公安科技创新面临的若干问题

　　规划组织实施问题

　　当前，公安科技创新还停留在口号的阶段，虽然多年来从公安部到各省市都在提倡着科技创新引领实战，可是具体怎么做、怎么创新、怎么引领还没有具体的规划和实施步骤。 各公安基层单位所推出的公安科技研发还不足以称为研发，多数是深度应用或者是小发明、小创造，好多地市的公安科技工作还停留在完成任务阶段或者是推广使用阶段，甚至有的地市还没有成立专门的部门、机构去研究、推广应用，也没有去宣传、表彰和奖励。 由此，公安科技创新工作所面临的首要问题就是规划组织实施问题。

　　科技人才梯队问题

　　全国各地公安机关目前面临着警力不足、警力无法下沉到基层的问题；在这个大背景下，公安科技人才也就无法得到数量和质量上的保障，公安科技创新所对应的科技人才梯队也就不具备条件。

　　众所周知，科技人才一直处于高薪酬待遇行业，职业发展规划科学合理，薪酬待遇体系完善齐全；而相对应的公安科技人才，上述优势目前来看不能实现；同时晋升和未来发展规划也制约着科技人才梯队。在这种情况下，谈何去实现科技人才梯队建设，更何谈大力发展科技人才规划。

　　因此，公安科技创新工作所面临的次要问题就是科技人才梯队问题。

　　科技创新经费支出问题

　　当今世界，已经不再是靠“勒紧裤腰带”、“人海战术”来完成科技创新的时代，技术的创新首先要有充足的研发与建设资金作为基础保障。君不见，冷战时期，美苏两国每年的财报均是大笔的军费支出，这里面科研经费占比相当大。不是说不投入经费就无法实现科技创新，而是随着社会的进步，科学合理地利用各类投资完善科技创新工作是时代发展的必由之路。

　　目前，公安科研经费一直停留在千或万元的基数，一般地市级科研创新项目经费基本不会过万元，即便是省部级的科研经费也不多，完全不足以支撑项目的运作。很多老技术警察、老技术员为了推进一个科研项目自己掏腰包来进行研发，有的甚至连买一个基础测试的设备都需要反反复复打报告来申请资金，搞研发、搞应用在基层部门基本上处于无经费、无支持的状态，这种情况在一定程度上，严格制约了公安科技创新的发展。

　　所以，公安科技创新工作所面临的再次问题就是经费支出问题。

　　科技创新机制问题

　　多年来，我们所谈到的科技创新机制保障一直以来都不足以支撑基层民警的实际工作需要。

　　首先，公安科研项目还处于立项难、审批难、干活难、要结果更难的阶段。公安科技创新工作中所涉及公安技术民警的晋升延续着老模式和老方法，公安科技和信通部门虽然早在多年前就提出了警务技术序列晋升模式，可是到现在也仍然无法落实晋升体系。而且，公安科技和信通民警由于工作的特殊性，导致他们虽然是警察，但是基层经验少、提拔任用面窄。一旦当上了科信民警，想走出来换个部门都难。

　　多年来，科信民警所完成的项目、研发的技术没能给基层科信民警带来实惠，既不立功、也无表奖。一旦同样工作年限的科信民警和刑侦民警一评比，再优秀的科信民警也没有刑侦民警立功多、奖励多，也就没有提拔和任用的空间。这极大打击了基层科信民警的积极性，也打击了整个科技队伍创新的情绪。

　　 同理，公安科技创新工作所面临的下个问题就是机制问题。

　　科技创新推广应用问题

　　公安机关多年来付出了大量人力、物力、财力进行研发、创新的技术，能不能实际推广？能不能好使管用？能不能让基层实用？这都是当前一段时期面临的主要科技创新问题。

　　社会机构和科研机构在实际研发的过程中，推广应用是一个很重要的环节，好的产品和技术有3至5年的推广应用阶段，并且具有完备的推广应用方式。

　　公安机关目前的新项目、新技术一般都由各公安部研究所和公安院校完成后，再到各地基层推广应用。由于研发与使用机关存在着脱节的问题，也存在着研发层面和使用层面的困境，导致推广应用一直不能有效、合理的进行。一个新的技术、新的项目，如果没能深度的推广应用，那么面临的必然是投资浪费、研发耗时、项目返工。

　　 可见，公安科技创新工作所面临的必要问题就是推广应用问题。

　　 二、科技创新还不能引领警务实战的原因

　　 警务人员的科技创新理念欠缺

　　思想是行动的先导。只有确保警务人员的科技技术使用能力达标合格，才能向科技要警力、要战斗力，实现科技创新。而目前，我们尚且不能确保公安警辅人员参与全体轮训与常规培训，更不要说全警科学技术培训。

　　我们的警务人员执法水平和理念照比先进国家还有很大差距，警察职业化程度还不够。目前，我国部分公安干警还不能达到科学合理使用公安科学技术，更不能达到熟练使用各类信息化系统，自觉的将警务技术与公安业务有效结合与应用的程度。

　　 因此，提高警务人员科技创新理念是当前的重要工作。

　　科技人才紧缺

　　就全国而论，专业人才是开展公安科技强警工作的真正支撑。目前，一线公安科技部门及各警种科技人员面临青黄不接的问题，没有新鲜血液的注入，无法实现警务智能化。

　　人才的紧缺从而导致公安科技创新工作无序发展，队伍缺乏鲜活力，虽然多年来一直公开选调计算机相关专业民警充实到科技队伍，但是由于警务科技技术专业目前还不完善，相关的套改工作也没有让技术人员感觉到优越性，导致科技部门招不进人、留不住人，也就无法真正培养出一批公安专业技术人员。

　　投入的研发资金不足以支撑科技创新

　　资金投入的不足，是我们国家科研项目的一个通病。我们多年来，已经习惯了靠节俭、靠苦干攻关克难。一直以来，社会上还改变不了“搞原子弹的不如卖茶叶蛋”的老想法。还有，任何一个国家的信息化和高科技产业都是用资金堆砌出来的。我们想走捷径，可以；但是即便走捷径，也还需要大量的资金投入。因此，思想上如果不转变，公安机关科技创新的投入会一直受到资金不足的限制，也就制约了科技创新的长远发展。

　　专业技术人员的职业规划是短板

　　公安科技人才是科技强警工作的核心基础，同时也决定了科技强警战略的成败与否。而目前，公安科技人才的职业规划还有待挖掘。

　　处于这个时代，职业规划是每个人未来发展的重要步骤，公安技术职业规划目前还不能利用现有公安系统的研究机构与晋升体制，还没能挖掘一批公安科技领域的专业人才。要想在未来十年内培养一批在公安科技创新工作中起到领军带头作用的青年学者，仅靠现在的政策是不够的，也无法引入警察序列外部的专业人才充实专家梯队。

　　 我们公安科技创新工作的目的要在未来几年内培养出公安信息化、智能化、结构化技术领域的学术带头人；建立、健全公安科技人才资源的发展机制；真正做到公安科技人才选拔在选人用人上达到公开、公正、公平的任用和晋升机制。

　　 因此，建立健全专业技术人员的职业规划是破题的关键。

　　公安科技创新面临种种挑战

　　当今社会，数字化科学技术已经成为主流技术手段，各类公安科技应用层出不断、屡见不鲜。它不光给公安工作带来了便利，还提高了数字化办公效率；但是，我们要从客观角度看问题，也就是信息化生活使公安科技也面临着种种数字安全风险。比如，近年来的勒索病毒事件、木马门等公安信息化安全领域问题已经影响了公安数字化的正常发展。

　　在新时代的面前，公安科技创新领域务必依托信息化和网络技术虽然能够引领实战，务必加快推进公安科技改革，也面临着种种挑战。我们启动大指挥警务工作模式，要以警务情报信息警务为引导，要整合社会各类信息资源共享平台，就必须面临这些挑战。

　　未知的敌人才是最可怕的，我们公安科技创新目前的探索，即将面临着更加艰巨的挑战，而且还在不断升级、以点带面。

　　 因此，全面完善公安科技改革工作是重中之重。

　　 三、“五个确保”破解难题

　　 科技强警战略的目的就是开拓公安科技创新理念，确保2025年前全面实现新一代数字公安应用实战，构建警务技术数字化体系，使公安实战发展成综合打击防控能力，也达到公安科技创新实现科技强警的目的。为此，为实现公安科技创新，破解各类难题，建议推出“五个确保”，用以完成新一代数字公安建设工作任务。

　　用加强规划组织实施确保科技创新

　　领导重视程度是决定公安科技创新理念能否贯彻执行下去的重要节点，公安科技重不重要，能不能快速发展，一把手领导的决策是关键。公安科技创新工作要作为“一把手工程”去抓，制订详实的规划和实施方案，确保有序的稳步扎实的推进。要积极的将公安科技创新工作进行整体部署，积极推进公安各类高等院校、国内一流实验室和国际主流厂商、企业积极开展与公安机关共建的知识和技术的创新，确保公安内业务警种和实战部门能够推进应用创新，才能确保公安科技创新能保持鲜活力。

　　用人才队伍建设确保梯队合理

　　今年，警务技术职务序列改革中涉及到科技和信息化的两个专业：警务通信指挥专业和警务信息侦控专业已经完成套改。这极大地鼓舞了公安科技民警的士气，我们要以此为契机，深度开启公安科技人才的培养与发展，全面建立起完善的公安科技人才培养体系，一定要确保培养出一批公安科技创新领军人物，重点领域攻关团队和公安科技人才。同时加大奖励资金，将单位和个人在公安科技创新中作出的贡献作为立功受奖、职务职称晋升、物质奖励的重要依据，确保公安科技人才在实际工作中想创新、能创新、善创新。

　　用拓宽资金来源确保科技创新经费

　　俗话说：“兵马未动、粮草先行。”要搞好公安科技创新工作，必须要先落实好各级财政预算资金，强化财政对科技创新的实时保障，实现科技创新经费投入逐年增长，才能有效确保公安科技创新工作机制的衔接协调。各级公安机关务必要确保公安科技工作要以科技创新经费为基础，不要只盯着财政那点资金，要学会吸引社会优质资金资源，积极探索公安科技创新引入优质厂商、优秀基金、主流投行的资金投入，做到共建、共赢、共同发展。

　　用深化体制机制改革确保共同发展

　　公安科技体制改革是突破现有模式的有效方法。我们的公安科技创新工作需要营造良好的发展环境，我们多年来整合的公安内外部资源，持续推动深度融合，已经形成了联动机制；我们所建立的绩效评价机制，探索建立的专门研发机构，完全可以加强论证、评估与绩效考核。所以，深化体制改革可以有效的积极加强公安科技队伍社会组织机构合作，鼓励科技创新平台，培育社会科技产业，确保公安科技创新与各协同单位共同发展。

　　用创新示范应用确保投入实战

　　加强科技创新基础设施建设，完善各类实验室的合作，加强公安科技项目的国际化交流与合作。同时构建科技创新成果推广保障体系建设，积极推进科技创新兴警强警工程，促进公安科技研发与投入实战业务的融合发展，加强公安科技创新示范建设示范，确保全面投入实战应用。

　　 公安科技创新工作，目前已经在一定程度上发挥了重要作用，未来几年，我们还要依据民生警务的科技强警战略理念，使“视频云”、“大数据”、“移动警务”、“共享信息”和“扁平化指挥调度”等理念真正成为机制衔接、统领各方、带动整体的“大中枢”，成为服务全局、支撑决策的“科技强警”的工作方向；继续着眼于可持续、跨越式发展工作模式，继续推出一系列的高精尖科技手段，打造真正属于公安特色的新一代数字警务工作模式，全面提高科技强警的实战效能。

　　编辑：广汉