车丽华：创设"互联网+群防群治"新体系

湖南省长沙市公安局党委副书记 常务副局长 车丽华发表主题演讲   王建军 摄

在刚刚过去的5月28日，在长沙市芙蓉区朝阳街道宇成朝阳广场，300名群众在"星城园丁"APP领取巡逻任务后，分别在民警、辅警的带领下，分成若干小组，按照周边不同的巡逻路线前往各条街巷巡逻，各条巡逻线长度在1000米至3000米之间，巡逻任务完成后，300名参与巡逻的群众在平台上各自得到了10分至50分的积分，巡逻人员积分达到一定分值后，就可以在"星城园丁"积分商城上兑换商品（长沙简称星城，所以我们叫星城园丁）。这一幕，正是5月28日长沙市"万人巡逻点亮星城"活动的一个片段，也是今年以来长沙市创设的"互联网+群防群治"新体系、打造新时代"枫桥经验"长沙品牌中的一个重要组成部分。

2019年以来，长沙公安认真贯彻落实习近平总书记"把枫桥经验坚持好、发展好"重要指示精神，牵头创设"互联网+群防群治"新体系，构建"互联网＋群防群治"平台暨"星城园丁"APP，将巡逻防控、交通违法、吸毒举报和社区里"不文明、不健康、不合理、不方便"问题纳入其中，推动健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理的强大合力，力争　"矛盾源头化解、秩序相互监督、平安大家维护"，平台APP自3月28日上线以来注册用户已达171.5万人（长沙实有人口一千万）。

一、坚持市场建设主导，共建"互联网+群防群治"平台，实现群防群治从　"线下"到"线上"。

长沙公安指导成立互联网群防群治联合会，通过第三方力量，积极引入市场力量，搭建　"互联网+群防群治"平台暨"星城园丁"APP，利用互联网技术在平台上建立五大模块。

一方面，借助巡逻防控模块，实行常态化巡逻或抢单式巡逻，常态化巡逻模式就是将现有巡防队员工作任务纳入平台统一规划、统一进行监管和评价，绩效工资挂钩和任务完成情况；抢单式巡逻模式是将巡防、驻守等任务发布在平台上，由群防群治人员，注册的社会治安积极分子在平台主动领取，比如长沙有25到30万保安，下班以后，这支力量可以进行抢单式巡逻。后台根据完成情况给予相应积分奖励。 

另一方面，借助线索举报模块，制定受理群众举报问题和办法，群众可通过"互联网+群防群治"平台反映交通违法、吸毒、社区"不文明、不健康、不合理、不方便"问题或线索，长沙已经覆盖两千多个社区。社区问题反映完了以后，对于社区四不文明线索在平台上通过市政府定期通报，在网上定期通报排名，对两千多个小区谁的问题最多、谁的问题最少，进行排名，社区对这一块非常重视，这对社区综合治理非常有帮助。平台上线3个多月以来，市民群众完成巡逻任务5.9万余次，围绕党政机关、治安复杂地段等线路开展巡逻里程达12万余公里。市民群众通过随手拍等方式，举报交通违法当中四种情况，闯红灯、占用公交车道、违法停车、实线变道等交通违法线索9.1万余起，发放举报奖金2.9万笔，合计89.7万元，为了推动改革设立上线单人单月对交通违法举报奖励封顶1500元。

二、坚持公众参与，夯实"互联网+群防群治"基础，实现群防群治从"公安为主"到"社会协同"。  

近些年以来制度和机制创新很多，但是要真正达到有活力有生命力，就在于群众的参与、社会协同。

为了让社会各界、特别是广大人民群众广泛参与群防群治工作中来，长沙公安一方面加大宣传引导参与。借力主流媒体、网站、报刊等宣传媒介，发布"互联网+群防群治"宣传信息，举办了几次大的活动。5月28日晚上举办　"万人巡逻点亮星城"活动启动仪式，主会场设在芙蓉体育馆，设十个分会场，3万余名社会各界群众参加活动，1000余家群防群治支持企业、门店自愿为活动提供线下保障措施。出钱出物出人力。我们有闪灯、袖章，利用APP定位巡逻路线功能，一万人在长沙大街小巷搞了一次线下巡逻。其中6月26日上午，举办　"健康人生绿色无毒" 长沙百万市民禁毒签名仪式，请了湖南卫视主持人汪涵，现场1.2万余人参加活动，当日12点，群众在网上签名超过4万，目前，网上网下签名已达40万，我们目标在9月底以前实现网上签名300万。

另一方面，兑现奖励吸引参与。借助积分奖励机制模块，制定积分奖励细则，整合相关部门对公众参与社会治理的奖励政策，22项政府和相关部门奖励措施，比如涉黄、打击非法集资等等奖励，我们整理后，搬到这个平台上来，让这些睡眠的奖励政策在平台上鲜活起来，同时规范民生政策激励，对积极分子，让他优先落户长沙、优先购房、孩子优先上学。我们拿出这样一些民生指标吸引大家。  

还有精神鼓励、政策性资金奖励等措施，引入市场力量入驻平台提供物质奖励。一万多商家进入积分商城，经常搞活动，为平台提供物质奖励支撑。如通过"互联网+群防群治"平台，群众举报吸毒，查获后每名奖励300元，每案最多可奖励5000元。目前已奖励2.99万笔，共计89.7万元。

三、坚持党委领导，压实"互联网+群防群治"责任，实现群防群治从"短期效应"到"长期坚持"。

我们建了很多模块、平台。"互联网+群防群治"工作争取了党委重视，成立领导小组由一把手市长当组长，市委常委、政法委书记当副组长，副市长、公安局长具体执行，有一个专班。这样领导的机制模式，统一部署全市"互联网+群防群治"工作，以市政府名义下发工作方案，明确36家成员单位职责职能，推动这项工作在三个月内从技术研发、到成员协同到落地落实，并且在人力物力财力上给予全面保障。我们建立了一支工作协同联络员队伍，承担相应单位部门"互联网+群防群治"工作的组织协调与信息沟通等工作，并由市财政安排专项资金用于平台奖励，比如22项奖励政策支持。

"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好"，这是上世纪60年代浙江枫桥干部创造的"枫桥经验"核心内容，它在社会治理方面犹如一面旗帜，始终指引着长沙市的社会治理工作。我相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，有大家的支持和关注，有移动互联网的加持，有社会各界和广大人民群众的积极参与，长沙市的"互联网+群防群治"工作一定能够百尺竿头，更进一步！

编辑：广汉